Bērnu nevērības problēma ir globāla. Nav nejaušība, ka Bērnu tiesību konvencijā ir iekļauti noteikumi, kas veltīti to bērnu aprūpei, kuri ir atņemti no ģimenes. Saskaņā ar Art. 2. daļu. Konvencijas 20. pantu, dalībvalstis saskaņā ar saviem nacionālajiem likumiem nodrošina šāda bērna aizstājēju aprūpi. Visizplatītākie veidi, kā izmitināt bērnu, kas palicis bez vecāku aprūpe, ir aizbildnības (aizgādnības) nodibināšana un adopcija.
Nereti ir gadījumi, kad attiecības par bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanu apgrūtina svešs elements. Piemēram, bez vecāku gādības palicis bērns ir vienas valsts pilsonis, un viņa radinieks, ārvalsts pilsonis, izsaka vēlmi pārņemt viņu aizbildnībā (aizgādnībā). Vai arī laulātie, kuri ir vienas valsts pilsoņi, ir izteikuši vēlmi adoptēt bērnu, kurš ir citas valsts pilsonis. Var būt arī citi sarežģījumu gadījumi attiecībās par bērnu ievietošanu svešā stihija.

Izmitināšana bez vecāku gādības palikušajiem bērniem

Šobrīd šādas attiecības regulē kolīziju normas un starptautisko līgumu normas, kas regulē juridiskās palīdzības sniegšanas kārtību. Vienlaikus atsevišķi tiek risināti aizbildnības (aizgādnības) un adopcijas jautājumi.
Tiesiskās palīdzības līgumos, kuru līgumslēdzēja puse ir Krievija, aizbildnības (aizgādnības) jautājumi tiek risināti šādi. Šādi līgumi paredz nosacījumus, ar kādiem otras līgumslēdzējas puses pilsoni ir pieļaujams iecelt par vienas līgumslēdzējas puses teritorijā dzīvojošas personas aizbildni vai aizgādni. Visiem līgumiem kopīgs ir nosacījums par aizbildni vai aizgādni ieceltās personas dzīvesvietu. Viņa dzīvesvietai jābūt tās valsts teritorijā, kurā tiks īstenota aizbildnība vai aizgādnība. Daži līgumi (piemēram, ar Kubu) arī norāda, ka šādai iecelšanai ir jāatbilst nepilngadīgā interesēm.
Līgumi par juridisko palīdzību nosaka arī līgumslēdzēju pušu institūciju kompetenci aizbildnības un aizgādnības nodibināšanas un atcelšanas jautājumos. Autors vispārējs noteikums Kompetentā institūcija ir līgumslēdzēja puse, kuras pilsonis ir persona, kurai nodibināta vai atcelta aizbildnība vai aizgādnība.
Dažos gadījumos nepieciešamība nodibināt aizbildnību (aizgādnību) sākotnēji var kļūt zināma tās dalībvalsts iestādei, kurā atrodas citas dalībvalsts pilsoņa, pār kuru tā ir nodibināma, dzīvesvieta, dzīvesvieta vai īpašums. Šajā gadījumā šīs valsts institūcija nekavējoties paziņo tās valsts iestādei, kuras pilsonis ir persona, kurai nepieciešama aizbildnība (aizgādnība). Steidzamos gadījumos dzīvesvietas valsts (dzīvesvietas vai īpašuma atrašanās vietas) iestāde var pati veikt nepieciešamos pagaidu pasākumus saskaņā ar tās tiesību aktiem. Šajā gadījumā tai ir pienākums nekavējoties paziņot pilsonības valsts iestādei. Šie pasākumi paliek spēkā, līdz pēdējā nolemj citādi.
Līgumi par juridisko palīdzību paredz iespēju pilsonības valsts institūcijai aizbildnību (aizgādnību) nodot aizbildnībā esošās personas dzīvesvietas, dzīvesvietas (aizgādnības) valsts vai tās mantas atrašanās vietas iestādei.
Līdztekus šiem noteikumiem līgumi par juridisko palīdzību ietver kolīziju normas, kas nosaka piemērojamo likumu. Atsevišķa kolīziju norma nosaka tiesību aktus, kas piemērojami, nodibinot vai atceļot aizbildnību un aizgādnību (tas ir tās līgumslēdzējas puses tiesības, kuras pilsonis ir persona, attiecībā uz kuru tiek nodibināta vai atcelta aizbildnība vai aizgādnība). Tāpat atsevišķs noteikums nosaka likumu, ar kuru nosaka pienākumu uzņemties aizbildnību vai aizgādnību (tas ir tās līgumslēdzējas puses likums, kuras pilsonis ir persona, kas iecelta par aizbildni vai aizgādni). Visbeidzot, atsevišķs noteikums nosaka tiesību aktus, kas piemērojami tiesiskajām attiecībām starp aizbildni (aizgādni) un aizbildnībā esošo personu (aizgādnību). Šādas attiecības regulē tās līgumslēdzējas puses tiesību akti, kuras institūcija iecēlusi aizbildni vai aizgādni.
Krievijas Federācijas tiesību aktos kolīziju normas par aizbildnību (aizgādnību) ir ietvertas Krievijas Federācijas Civilkodeksā (1199. pants). Tāpat kā līgumos par juridisko palīdzību, Krievijas Federācijas Civilkodeksā ir izdalītas trīs kolīziju jautājumu grupas:
1) aizbildnības (aizgādnības) nodibināšanas un atcelšanas jautājumi;
2) jautājumi, kas saistīti ar aizbildņa (aizgādnības) pienākumu pieņemt aizbildnību (aizgādnību);
3) aizbildņa (aizgādnības) un aizbildnībā (aizgādnībā) esošo tiesisko attiecību jautājumi.
Pirmā jautājumu grupa attiecas uz tās personas personiskajām tiesībām, kurai nodibināta vai atcelta aizbildnība (aizgādnība). Šajā gadījumā personas tiesības nozīmē tiesības, kas noteiktas saskaņā ar Art. 1195 Krievijas Federācijas Civilkodekss.
Uz otro jautājumu grupu attiecas par aizbildni (aizgādni) ieceltās personas tiesības.
Trešā jautājumu grupa ir pakļauta tās valsts tiesību aktiem, kuras institūcija iecēlusi aizbildni (aizgādni).
Gadījumos, kad aizbildnībā (aizgādnībā) esošās personas dzīvesvieta ir Krievijas Federācija, tiesiskajām attiecībām starp aizbildni (aizgādni) un aizbildnībā (aizgādnībā) esošu personu tiek piemērotas Krievijas tiesības, ja tas viņam ir labvēlīgāks.
IN pēdējie gadi Starptautiskā adopcija ir kļuvusi plaši izplatīta. Saistībā ar tā ieviešanu rodas vairākas problēmas, kas prasa tiesisku regulējumu.
Pirmkārt, ir jābūt garantijām, ka starpvalstu adopcija tiek veikta bērna interesēs.
Otrkārt, ir vajadzīga valstu sadarbības sistēma, lai nodrošinātu, ka tiek ievērotas šīs garantijas un tādējādi novērstu bērnu nolaupīšanu, pārdošanu vai nelikumīgu aizvešanu.
Treškārt, ir jānodrošina vienā valstī veikto adopciju atzīšana citās valstīs.
Ceturtkārt, ir jāatrisina kolīziju jautājumi, kas rodas adopcijas laikā.
Starptautisku līgumu slēgšana lielā mērā veicina šo problēmu risināšanu. Nozīmīgākā šajā jomā ir Konvencija par bērnu aizsardzību un sadarbību starpvalstu adopcijas jomā. Tas ir izstrādāts, ņemot vērā principus, kas noteikti tādos starptautiskos dokumentos kā Bērnu tiesību konvencija un Apvienoto Nāciju Organizācijas Deklarācija par sociālajiem un juridiskajiem principiem attiecībā uz bērnu aizsardzību un labklājību, jo īpaši attiecībā uz audžuģimenes aprūpi. kā arī vietējā adopcija un starpvalstu (pieņemta ar ANO Ģenerālās asamblejas 1986. gada 3. decembra Rezolūciju 41/85).
Bērnu aizsardzības konvencija nosaka prasības starptautiskajai adopcijai un tās norisi, paredz šādas adopcijas sekas, virkni organizatorisku pasākumu, kas dalībvalstīm jāveic, kā arī risina jautājumus par adopcijas atzīšanu, kas veiktas 2008. gadā. vienu valsti ar citām valstīm. Šajā konvencijā ir vairāk nekā 70 puses. Krievija to nav ratificējusi.
Vairākas starptautiskās adopcijas problēmas tiek atrisinātas ar juridiskās palīdzības līgumu palīdzību. Šādi līgumi parasti nosaka, kura valsts iestāde ir kompetenta izskatīt adopcijas lietas un kuras valsts tiesību akti ir piemērojami. Tādējādi parasti par kompetentām tiek atzītas tās līgumslēdzējas puses institūcijas, kuras pilsonis ir adoptētājs. Ja adopciju veic laulātie, no kuriem viens ir vienas līgumslēdzējas puses pilsonis, bet otrs ir otras līgumslēdzējas puses pilsonis, tad tās līgumslēdzējas puses iestāde, kuras teritorijā laulātajiem ir vai bija kopīga dzīvesvieta. vai dzīvesvieta ir atzīta par kompetentu.
Juridiskās palīdzības līgumi arī nosaka, ka starptautiskās adopcijas nosacījums ir likumiskā pārstāvja un kompetentās valsts iestādes piekrišana, kā arī bērna piekrišana, ja to nosaka tās līgumslēdzējas puses tiesību akti, kuras pilsonis viņš ir.
Ja bērnu adoptē laulātie, no kuriem viens ir vienas līgumslēdzējas puses pilsonis, bet otrs – otras līgumslēdzējas puses pilsonis, adopcija vai tās atcelšana jāveic saskaņā ar abu pušu likumdošanā paredzētajiem nosacījumiem. līgumslēdzējām pusēm.
Adopcijas kolīziju jautājumi, tostarp tās atcelšanu, ir atrisināti arī Art. 165 RF IC.
1. Bērna - Krievijas pilsoņa - adopcija Krievijas Federācijas teritorijā. Saskaņā ar šī panta 1. punktu bērna, kurš ir Krievijas Federācijas pilsonis, adopcija, ieskaitot adopcijas atcelšanu Krievijas Federācijas teritorijā, ko veic ārvalstu pilsoņi, tiek veikta saskaņā ar tās valsts tiesību aktiem, kurā adoptētājs ir pilsonis adopcijas pieteikuma iesniegšanas vai adopcijas atcelšanas brīdī.
2. Bērna, kurš ir Krievijas pilsonis vai bezvalstnieks, adopcija (adopcijas atcelšana) Krievijas Federācijas teritorijā. Šajā gadījumā jāpiemēro tās valsts tiesību akti, kurā šīs personas pastāvīgā dzīvesvieta ir adopcijas pieteikuma (adopcijas atcelšanas) iesniegšanas brīdī.
3. Adopciju Krievijas Federācijas teritorijā veic ārvalstu pilsoņi vai bezvalstnieki, kuri ir precējušies ar Krievijas Federācijas pilsoņiem, bērnus, kuri ir Krievijas Federācijas pilsoņi. Šajā gadījumā sveša elementa klātbūtne netiek ņemta vērā. Saskaņā ar punktu 3. panta 1. punktu Krievijas Federācijas teritorijā, šāda adopcija tiek veikta tādā veidā, kā Krievijas Federācijas pilsoņiem noteikusi RF IC, ja vien Krievijas Federācijas starptautiskajā līgumā nav noteikts citādi.
Likumdevējs, pieļaujot ārvalstu tiesību piemērošanu adopcijas jautājumiem Krievijas Federācijas teritorijā, noteiktām RF IC normām piešķīra stingri imperatīvu raksturu, tādējādi ierobežojot šādas piemērošanas jomu. Tātad saskaņā ar punktu. 2 lpp 1 art. 165. panta normas. 124-126, art. 127 (izņemot 8.punkta 1.punktu), 1.pants. 128 un 129, art. 130 (izņemot 5.punktu), art. 131 - 133. Šo normu prasības jāievēro, ņemot vērā Krievijas Federācijas starptautiskā līguma par starpvalstu sadarbību bērnu adopcijas jomā noteikumus. Jo īpaši saskaņā ar Art. 124, bērnu adopcija ārvalstu pilsoņiem vai bezvalstniekiem ir atļauta tikai gadījumos, ja nav iespējams šos bērnus nodot audzināšanai Krievijas Federācijas pilsoņu ģimenēm, kuri pastāvīgi dzīvo Krievijas Federācijas teritorijā, vai adopcijai uz bērnu radinieki neatkarīgi no šo radinieku pilsonības un dzīvesvietas.
Uzmanība tiek vērsta uz Krievijas tiesu izskatīšanas īpatnībām bērna, kurš ir Krievijas Federācijas pilsonis, Krievijas pilsoņi, kuri pastāvīgi dzīvo ārpus Krievijas Federācijas teritorijas, ārvalstu pilsoņi vai bezvalstnieki, adopcijas lietās, kas minētas 14. punktā. -minētā plēnuma rezolūcija Augstākā tiesa RF 2006. gada 20. aprīlī Nr.8.
Līdz ar kolīziju normām, ko piemēro bērnu – Krievijas Federācijas pilsoņu – adopcijai, ko veic ārvalstu pilsoņi un bezvalstnieki, likumdevējs ir noteicis virkni noteikumu, kuru mērķis ir aizsargāt adoptējamo tiesības un likumīgās intereses.
Pirmkārt, saskaņā ar 2. panta 2. punktu. Saskaņā ar Krievijas Federācijas kodeksa 165. pantu, ja adopcijas rezultātā var tikt pārkāptas bērna tiesības, kas noteiktas Krievijas Federācijas tiesību aktos un Krievijas Federācijas starptautiskajos līgumos, adopciju nevar veikt neatkarīgi no valsts pilsonības. adoptētājs, un veiktā adopcija var tikt atcelta tiesā.
Otrkārt, Krievijas Federācijas konsulārajām iestādēm ir pienākums reģistrēt bērnus, kuri ir Krievijas Federācijas pilsoņi un adoptējuši ārvalstu pilsoņi vai bezvalstnieki, un aizsargāt viņu tiesības un likumīgās intereses (165. panta 3. punkts).
Ja Krievijas pilsoņi adoptē bērnu, kurš ir ārvalsts pilsonis, Krievijas Federācijas teritorijā, šāda adopcija tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Tajā pašā laikā, 2. punktā. 4 rindkopas 1 art. 165 norāda uz nepieciešamību saņemt bērna likumiskā pārstāvja un tās valsts kompetentās iestādes piekrišanu, kuras pilsonis ir bērns. Ja to prasa šīs valsts tiesību akti, ir jāsaņem arī bērna piekrišana.
Var būt gadījumi, kad bērns - Krievijas pilsonis kas atrodas ārvalstīs, adoptēs mītnes valsts pilsoņi. Krievijas Federācijas ģimenes tiesību akti nosaka nosacījumus šādu adopcijas aktu atzīšanai Krievijā. Saskaņā ar Art. 165 С К RF bērnu adopcija kurš ir Krievijas Federācijas pilsonis un dzīvo ārpus Krievijas Federācijas, ko veic ārvalsts, kuras pilsonis ir adoptētājs, kompetentā iestāde, ir atzīta par derīgu Krievijas Federācijā, iepriekš saskaņojot adopciju no plkst. Krievijas Federācijas subjekta izpildinstitūcija, kuras teritorijā bērns vai viņa vecāki (viens no viņiem) dzīvoja pirms izbraukšanas no Krievijas.

GABDRAHMANOVA GULINA TAGIROVNA

KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS TIESĪBU AKTIEM NODROŠINĀTAS BĒRNU BEZ APRŪPES VIENOŠANĀS FORMAS

Diplomdarbs 5. kursa pilna laika studenti

Maskava 2015

IEVADS……………………………………………………………………….....3

I nodaļa. BĒRNU IZSTĀDĪŠANAS JURIDISKIE IETVARI,

…………………………..6

1.1. Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas tiesiskā regulējuma avoti…………………………………………………………………………………… ..6

1.2. Bez aprūpes palikušo bērnu ievietošanas jēdziens un vēsture

vecāki……………………………………………………………………………………9

II nodaļa. METODES UN VEIDI, IERĪCES BĒRNIEM,

KREISĀS VECĀKU APRŪPES………………………...20

2.1. Veidi, kā izmitināt bez vecāku gādības palikušos bērnus……20

2.2. Adopcija kā izvietošanas veids bērniem, kas palikuši bez

vecāku aprūpe……………………………………………………………23

2.3. Bērnu aizbildnība un aizgādnība………………………………………………………….37

2.4. Audžuģimene kā izvietošanas veids bez aprūpes palikušajiem bērniem

vecāki…………………………………………………………………………………………..48

2.5. Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošana organizācijā

bāreņiem un bez vecāku gādības palikušajiem bērniem…………….52

III nodaļa. GARANTIJAS BĒRNU AIZSARDZĪBAI BEZ VECĀKU APRŪPES…………………………………………………..56

3.1. Bez vecāku gādības palikušo bērnu aizsardzības nodrošināšana

aizbildnības un aizgādnības iestādes……………………………………………..56

3.2 Aizsardzība īpašuma tiesības bērni palikuši bez aprūpes

vecāki…………………………………………………………………………………………….66

SECINĀJUMS………………………………………………………………….70

IZMANTOTO AVOTU UN LITERATŪRAS SARAKSTS………..73

Ievads
Darba aktualitāte slēpjas faktā, ka bērni ir diezgan neaizsargāti un daudzējādā ziņā viņu dzīve ir atkarīga no pieaugušajiem. Lai aizsargātu bērnu tiesības, tika izveidota Bērnu tiesību konvencija, kas ir starptautisks dokuments, kas aizsargā bērnu tiesības visā pasaulē. Tajos ietilpst bērni, kuru vecāki ir miruši, ir atņemtas vecāku tiesības, ir ierobežoti vecāku tiesības, kā arī tiem, kas atzīti par nepieskaitāmiem.

Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošana tiek veikta dažādās juridiskās formās. Pirmkārt, viņi cenšas viņus nodot audzināšanai ģimenē: adopcijai, aizbildnībā (aizgādnībā) vai audžu ģimene. Ja šādas iespējas nav, bērni tiek ievietoti dažādās valdības aģentūras: bērnu nami, bērnu nami, internātskolas, invalīdu nami utt. (Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksa 123. pants). Iestādes veidu nosaka atkarībā no bērna vecuma un veselības stāvokļa. Adopcija ir jāuzskata par prioritāru bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas un izglītības veidu.

Saskaņā ar KF 121. pantu vecāku gādības trūkumu var izraisīt arī vecāku slimība, vecāku izvairīšanās no bērnu audzināšanas un viņu tiesību un interešu aizstāvības, ilgstoša vecāku prombūtne, kad vecāki atsakās ņemt bērnus izglītības iestādes, medicīnas organizācijas, organizācijas, kas sniedz sociālos pakalpojumus, vai līdzīgas organizācijas. Ja vecāku rīcība vai bezdarbība rada apstākļus, kas apdraud bērnu dzīvību vai veselību vai traucē viņu normālu audzināšanu un attīstību, kā arī citos vecāku gādības trūkuma gadījumos, aizbildnība tiek uzticēta aizbildnības un aizgādnības iestādēm. .

Saskaņā ar starptautisko tiesību prasībām bērnam, kuram uz laiku vai pastāvīgi ir atņemta ģimenes vide vai kurš nevar uzturēties šādā vidē, ir tiesības uz īpašu valsts nodrošināto aizsardzību un palīdzību. Krievijā valsts nozīmes uzdevums ir radīt apstākļus bez vecāku gādības palikušo bērnu pilnīgai fiziskai, intelektuālai, garīgai, morālai un sociālai attīstībai, sagatavojot viņus patstāvīgai dzīvei mūsdienu sabiedrībā, kā arī nodrošinot viņus ar psiholoģisku, medicīnisku aprūpi. un pedagoģiskā palīdzība.

Sociāli ekonomiskās pārmaiņas Krievijas Federācijā, kas izraisīja ievērojamas iedzīvotāju daļas dzīves līmeņa pazemināšanos, parastā pasaules uzskata un morāles un vērtību vadlīniju izmaiņas, vājināšanos.

ģimeņu, skolu un bērnu aprūpes iestāžu izglītības iespējas izraisīja ne tikai būtisku pieaugušo iedzīvotāju dzīves līmeņa pasliktināšanos, bet arī masveida bērnu tiesību pārkāpumus. Galvenie viņu tiesību aizsardzības mehānismi lielā mērā tika iznīcināti. Līdz šim liels skaits bērni atrodas ārpus valsts aprūpes sfēras: viņi nesaņem to, ko viņiem garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un daudzi citi likumi.

Visspēcīgāko attīstību šajā virzienā veica Antakoļska M.V., Belovs V.A., Barkovs A.V., Budanovs M.F., Erosenko A.A., Eršova N.M., Dubrovskaja M.O., Ivanovs N.P., Kirilovs A.A., Nechaeva A.M., Murzins L.M. un daudzi citi zinātnieki.

Kopumā šo zinātnieku darbi sniedz nozīmīgu teorētisko un metodisko bāzi adopcijas, aizbildnības un aizgādnības problēmu izpētei, audžu ģimene un bērnu ievietošana organizācijās bērniem bez vecāku gādības.

Juridiskais pamats bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas formas regulē Krievijas Federācijas Ģimenes kodekss, Krievijas Federācijas Civilkodekss, Federālais likums “Par aizbildnību un aizgādnību” un citi normatīvie tiesību akti.

Šī promocijas darba pētījuma priekšmets ir bērni,
palika bez vecāku gādības.

Objekts ir sociālās attiecības, kas saistītas ar bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanu.
Darba mērķis ir atklāt bez aprūpes palikušo bērnu izkārtojuma īpatnības. Izvirzītie mērķi noteica nepieciešamību risināt šādas problēmas:
1.Analizēt bez vecāku gādības palikušo bērnu tiesisko pamatu.

2. Atklāt veidus, kā izmitināt bērnus bez vecāku gādības.

3.Izpētīt bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas veidus.

4. Apsvērt pamatgarantijas bez vecāku gādības palikušo bērnu aizsardzībai.

Darbs sastāv no ievada, trīs nodaļām, kas loģiski sadalītas rindkopās, noslēguma un izmantoto avotu un literatūras saraksta.

I nodaļa. Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas tiesiskais pamats.

1.1. Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas tiesiskā regulējuma avoti.

Bez vecāku gādības palikušo bērnu identifikāciju un ievietošanu reglamentē Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksa, Krievijas Federācijas Civilkodeksa, Federālā likuma “Par valsts datu banku par bez vecāku gādības palikušajiem bērniem” noteikumi, Federālais likums “Par aizbildnību un aizgādnību” un Noteikumi par valsts datu bankas par bērniem, par bez vecāku gādības palikušajiem bērniem uzturēšanas, pastāvēšanas un izmantošanas uzraudzību.

Ģimenes kods Krievijas Federācija ir bagātināta ar ANO Konvencijas par bērna tiesībām un citu Krievijas ratificēto starptautisko tiesību aktu noteikumiem. RF IC norāda, ka ģimenes tiesību aktu galvenie mērķi ir balstīti uz prioritāti ģimenes izglītība bērni, rūpes par viņu labklājību un attīstību, nepilngadīgo un ģimenes locekļu invalīdu tiesību un interešu prioritāra aizsardzība (3.punkts, 1.p.).

Kodeksam ir īpaša 11.nodaļa “Nepilngadīgo bērnu tiesības” (54.-60.pants), kurā bērns pirmo reizi tiek atzīts par patstāvīgu ģimenes tiesisko attiecību subjektu. Katram bērnam ir dotas tiesības paust savu personīgo viedokli par jautājumiem, kas attiecas uz viņa interesēm, un vērsties ar savu tiesību aizsardzību aizbildnības un aizgādnības iestādēs un, sasniedzot četrpadsmit gadu vecumu, tiesu iestādēs. Pirmo reizi RF IC tika ieviesta īpaša 6. sadaļa “Bez vecāku gādības palikušo bērnu audzināšanas formas”. Lai paplašinātu ģimenes izglītības iespējas, kodekss paredz jaunu “audžuģimenes” tiesību institūciju (151.-155.pants). Kas attiecas uz tiesību normām par aizbildnību un aizgādnību, tajās ir ietverti tiesu un prokuratūras iestāžu, kā arī aizbildnības un aizgādnības iestāžu un dzimtsarakstu nodaļu praksē izstrādāti noteikumi.

Tiesu rīkojums adopcijas noteikšana ieviesa īpašu Krievijas Federācijas Civilprocesa kodeksa 29. nodaļu “Bērna adopcija”. Ņemot vērā jaunos noteikumus par adopcijas valsts reģistrāciju, ir noteikta 1997. gada 15. novembra federālā likuma "Par civilstāvokļa aktiem" Nr. 143-FZ 5. nodaļa.

Federālā likuma “Par bērna tiesību pamata garantijām” 1998. gada 24. jūlija Nr. 124-FZ 15. pantā ir teikts, ka bērni smagā stāvoklī dzīves situācija, ir tiesības uz īpašu aprūpi un aizsardzību no federālās valdības struktūrām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas un izpildinstitūcijām, kā arī vietējām varas iestādēm.

1996. gada 21. decembra federālais likums Nr. 159-FZ “Par bāreņu un bez vecāku gādības palikušu bērnu interešu sociālās aizsardzības papildu garantijām” ieņēma centrālo vietu bāreņu interešu aizsardzībā. Saskaņā ar šo likumu bāreņi ir personas, kas jaunākas par 18 gadiem, kurām abi vai viens no vecākiem ir miruši; bez vecāku gādības palikušie bērni ir personas līdz 18 gadu vecumam, kuras palikušas bez abu vai viena vecāka gādības vecāku prombūtnes vai vecāku tiesību atņemšanas, vecāku tiesību ierobežošanas, vecāku atzīšanas par pazudušiem, rīcībnespējīgiem dēļ. (daļēji darbnespējīgs), atrodas medicīnas iestādes, pasludinot viņus par mirušiem, izcieš sodu institūcijās, kas izpilda ieslodzījumu, atrodoties ieslodzījuma vietās, tiek turētas aizdomās un apsūdzētas noziegumu izdarīšanā; vecāku izvairīšanās no bērnu audzināšanas vai viņu tiesību un interešu aizstāvības, vecāku atteikšanās ņemt bērnus no izglītības, ārstniecības iestādēm, iestādēm sociālā aizsardzība iedzīvotājiem un citām līdzīgām iestādēm. Par bāreņiem un bez vecāku gādības palikušajiem bērniem tiek uzskatītas arī personas vecumā no 18 līdz 23 gadiem, kuras, būdamas jaunākas par 18 gadiem, mirušas abi vai viens no vecākiem, kā arī palikušas bez abu vai viena vecāka aprūpes. vecākiem un saskaņā ar šo federālo likumu viņiem ir tiesības uz papildu garantijām, kas izriet no konstitucionālajām tiesībām uz izglītību, tiesībām uz īpašumu un mājokli, kā arī tiesībām uz darbu.

Ar pieņemto federālo likumu “Par aizbildnību un aizgādnību” tika veiktas būtiskas izmaiņas bez vecāku gādības palikušo bērnu izvietošanas ģimenes formu struktūrā. Kopš 2008. gada 1. septembra (no likuma spēkā stāšanās dienas) faktiski visas pārējās ģimenes bērnu ievietošanas formas ir samazinātas līdz vienai vai otrai aizbildnības vai aizgādnības versijai. Tādējādi audžuģimene, kas Krievijas likumdošanā pazīstama kopš 90. gadu vidus kā kaut kas atsevišķs un īpašs, ir aizbildnības (aizgādnības) forma saskaņā ar aizbildnības (aizgādnības) līgumu.

Savukārt federācijas veidojošajām vienībām savi noteikumi par mecenātu ir jānes saskaņā ar pieņemto likumu. Minētā likuma 14.pantā patronāža (audžuģimene, audžuģimene) tieši klasificēta kā aizbildnības vai aizgādnības nodibināšanas veids saskaņā ar līgumu. Tajā pašā laikā aizbildnību likumdevējs definē kā “nepilngadīgo pilsoņu ievietošanas veidu, kurā aizbildnības un aizgādnības iestādes iecelti pilsoņi (aizbildņi) ir aizbilstamo likumiskie pārstāvji un visu veic likumīgi viņu vārdā un viņu labā. intereses.” svarīgas darbības"(Federālā likuma "Par aizbildnību un aizgādnību" 1. daļas 2. pants). Tiesību akti nepieļauj "varu dalīšanu" aizbildnības un aizgādnības jomā. Turklāt līdz ar šī likuma pieņemšanu uz audžuģimenes līguma subjektiem (audžuģimenei, audžuvecākiem) ir jāattiecas tādas pašas prasības kā aizbildņiem (aizgādniekiem), un viņu pilnvaras bērnu likumiskajai pārstāvniecībai parādās no brīža tiek izdots aizbildnības nodibināšanas akts vai aizbildnība.

1.2. Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas vēsture un koncepcija.
Jau no sabiedrības attīstības pirmsākumiem bija bērni, kuriem bija atņemta vecāku gādība un kuriem bija nepieciešama īpaša uzmanība sev. Mūsdienīgā, sociāli orientētā Krievijas valsts cenšas risināt šādu bērnu problēmas, pieņemot daudzus tiesību aktus, kas regulē bērnu ievietošanas kārtību gan ģimenēs, gan organizācijās. Efektīva attīstība likumdošana šajā jomā nav iespējama, neņemot vērā vēsturisko pieredzi, kas nosaka bez vecāku gādības palikušo bērnu ārpusģimenes ievietošanas veidu vēsturiskās un juridiskās analīzes aktualitāti. Pat senatnē bez vecāku gādības palikušo bērnu izvietošanas institūcijai bija vēsturiska attīstība. Pagānisma laikā jau tika izveidota tradīcija rūpēties par vājajiem un bezspēcīgajiem. Kopienās bērns tika vests no mājas uz māju, lai barotu, vai arī viņam tika nozīmēti “publiski” vecāki, kas viņu uzņēma par pārtiku.

Pēc kristietības pieņemšanas Krievijā šī prakse sāka attīstīties valsts palīdzība bez vecāku gādības palikušie bērni, ko veic jaunas palīdzības vienības: princis, baznīca, draudzes, klosteri. Bez vecāku gādības palikušie bērni atbalstu no baznīcas parasti guva caur draudžu sistēmu, kas saskaņā ar baznīcas mācību darbojās kā kopienas iestāde slimo, vājo, invalīdu un bāreņu atbalstam.

Tādas katastrofas kā mongoļu-tatāru iebrukums, pilsētu un ciemu izpostīšana un masu epidēmijas izraisīja nepieciešamību oficiāli formalizēt ne tikai baznīcas, bet arī valsts pieeju labdarībai dažādu kategoriju tiem, kam tā bija nepieciešama, taču šāda palīdzība nebija pastāvīga un nepārprotama. organizēts.

Pēc Pētera I iestāšanās tronī, kurš veltīja Īpaša uzmanība slēgta labdarība, t.i. lai atbalstītu trūcīgos dažādās iestādēs un labdarības iestādēs, sāka organizēt noteiktu sistēmu. Pēteris Lielais aktīvi īstenoja politiku valsts atbalsts bez vecāku gādības palikušie bērni. Galvenā maģistrāta 1721. gada 16. janvāra noteikumos (hartā) starp citām labdarības iestādēm bija norādīti “bērnu nami” - trūcīgiem un bez vecākiem bērniem, kur tie tiks audzināti un turēti. Šīs mājas bija paredzēts uzcelt katrā provincē uz zemstvo iemaksu rēķina. Pateicoties 1721. gada Noteikumu (Hartas) pieņemšanai, mēs varam runāt par specializētu iestāžu likumdošanu tieši bez vecāku gādības palikušajiem bērniem. Pētera I laikā bērnu aprūpes funkcijas sāka uzticēt ne tikai baznīcai, bet arī valdības struktūrām, kuras ciemos pārstāvēja pilsētu miertiesneši, vecākie un padomes darbinieki.

Katrīnas II valdīšanas laikā visaktīvāk sāka veidot specializētās institūcijas: izglītības mājas Maskavā un Sanktpēterburgā atradējiem, ārlaulības, nabadzības dēļ vecāku pamestiem “likumīgajiem bērniem”, attīstījās arī likumdošana šajā jomā. Bērnu nami ilgu laiku nebija skaidru organizācijas principu, tikai 1823. gadā iekšlietu ministrs Kočubejs sadalīja sabiedriskās labdarības ordeņu institūcijas, tostarp bērnu namus, kategorijās atkarībā no noteiktu skaitli tiem, kam nepieciešams atbalsts. 1. un 2. kategorijas bērnu nami bija paredzēti 20 cilvēkiem, 3. kategorija - 15, 4. kategorija - 10 bērniem.

UZ 19. gadsimta beigas gadsimtā radās divi galvenie labdarības veidi: sabiedriskās labdarības ordeņi un zemstvo iestādes. Zemstvo sabiedriskās labdarības vadība bija visprogresīvākā: ja 19. gadsimta 90. gados zemstvo sistēmā bija 43 bērnu nami, tad zemstvo sistēmā bija 56. Zemstvo iestādes rūpējās par atrastajiem un ārlaulības bērniem. Sāka veidoties iestādes “novārtā atstātajiem un noziedzīgajiem” bērniem - lauksaimniecības kolonijas un amatniecības labošanas centri. Pamatojoties uz to, var runāt par institūciju tīkla paplašināšanu, kas veidojās ne tikai zīdaiņiem, paklausīgiem bērniem, bet arī bērniem, kā šodien būtu pareizi teikt, ar deviantu uzvedību.

Pamazām palīdzība bez vecāku gādības palikušajiem bērniem sāk iegūt noteiktu sistēmu un likumdošanas kodifikāciju; bāreņu iestādes attīstās lēni, bet attīstās ar valsts, baznīcas un privāto filantropu palīdzību. Privātie filantropi organizē patversmes, kurās bērni saņem aprūpi, aprūpi, pārtiku un apģērbu.

Kopš 1917. gada sākuma būtiski pieaugusi valsts loma bez vecāku gādības palikušo bērnu atbalstīšanā un šādu bērnu bērnu aprūpes iestāžu turpmākajā attīstībā. Jaunā valdība centās risināt gan politiskos, gan sociālos jautājumus. Pēc 1917. gada oktobra notikumiem Valsts labdarības tautas komisariāts (NKGP) sāka īstenot esošo palīdzības struktūru likvidēšanas politiku. Tika likvidētas labdarības iestādes un aizgādņu organizācijas, 1917. gada 1. decembrī likvidēta ķeizarienes Marijas Iestāžu departamenta Bērnunamu padome. Likvidēto iestāžu vietā tika izveidota nepilngadīgo aprūpes nodaļa, lokāli izveidotas dažādas izpildkomitejas.

1918. gadā tika izveidots Tautas komisariāts sociālā drošība(NKSO) NKGP vietā, kas noteica jaunāko stratēģisko sabiedrības atbalsta līniju, balstoties uz sociālistiskas valsts veidošanas uzdevumiem. 1918. gadā "ar Tautas komisāru padomes dekrētu par nepilngadīgo komisijām bērnu nami un bērnu nami tika pārveidoti par bērnu namiem".

Padomju valdības politika, kas vērsta uz bērnu bezpajumtniecības un nevērības izskaušanu, bija viens no iemesliem, kādēļ tika izveidots pansionāta tipa bērnu institūciju tīkls. Valsts atbalstīja bērnu namu un bērnu darba komūnu darbību, savukārt tika veikti pasākumi bērnunamu bērnu ievietošanai ģimenēs: 1928. gada 6. februārī Viskrievijas Centrālā izpildkomiteja un RSFSR Tautas komisāru padome pieņēma rezolūciju “ Par bērnu pārcelšanu no bērnunamiem uz zemnieku ģimenēm”, 1928. gada 28. maijā - “Par kārtību un nosacījumiem bērnu un citu nepilngadīgo pārvešanai strādniekiem pilsētās un strādnieku apmetnēs”.

Bērnu ievietošana ģimenēs no valsts izglītības iestādēm noteikti ir pozitīva bāreņu valsts sociālās aizsardzības politikas sastāvdaļa. Tajā pašā laikā politika attiecībā uz bērniem nebija bez trūkumiem: tā bija vērsta nevis uz bāreņa statusa novēršanu, bet gan uz tās seku apkarošanu. To apstiprina turpmākie I.A. pētījumu rezultāti. Ložkina: “...Valstī organizēti tika veikti plānoti pasākumi, lai bezpajumtniekus un novārtā atstātos bērnus no pilsētu un ciemu ielām izvestu uz bērnu izglītības iestādēm. Viņu tīkls turpinājās līdz 30. gadu vidum. katru gadu pieauga." Palielinājums, kā likums, tika veikts, izveidojot bērnu darba komūnas. Mūsdienu pētniekiem ir dažāda attieksme pret šādām iestādēm. Slēgto pansionātu būvniecība Z.I. Voroņins to kopumā definē kā “visnegatīvāko šādu institūciju organizēšanas principu”, norādot: “šajās iestādēs uzaugušiem bērniem tika liegti sociālie kontakti ar ārpasauli; vārdi “ģimene”, “tēvs”, “māte” viņiem bija tukša frāze, tie neko nenozīmēja.

Lielais Tēvijas karš 1941-1945 atstāja savas pēdas bērnu iestāžu darbā. Valsts uzdevums bija ne tikai atvērt jaunus bērnu namus, bet arī evakuēt bērnus no bērnu namiem uz drošiem valsts reģioniem. Līdz 1941. gada beigām no 664 bērnunamiem tika evakuēti bērni.1942. gada 23. janvārī PSRS Tautas komisāru padome izdeva dekrētu “Par bez vecākiem palikušo bērnu ievietošanu”, kas paredzēja pasākumus jaunu bērnu namu izveidei. ievietot bērnus pilsoņu ģimenēs, reģistrējot aizbildnību vai patronāžu. Lielā laikā Tēvijas karš sāka dominēt jauktā tipa internātskolas, kas katru dienu pieņēma bērnus dažāda vecuma, savukārt pirmskara periodā galvenokārt tika veidotas pirmsskolas un skolu internātskolas. Iestāžu tīkla paplašināšana bez vecākiem palikušajiem bērniem, kā arī kara laika apstākļi prasīja vienotu prasību izstrādi šādām iestādēm.

Pēckara periodā darbs turpinās radīt valsts sistēma bērnu aprūpes iestādes bez vecāku gādības palikušajiem bērniem. No valsts atdalītā baznīca, kā arī privātās labdarības organizācijas bērnunamu darbībā praktiski nepiedalās.

Padomju laikā valdība uzņēmās pilnu atbildību par bērnu uzturēšanu un audzināšanu bērnunamos. Paralēli tam visa ģimenes likumdošana bija vērsta uz bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas ģimenēs procesu regulēšanu 1969. gada 1. novembrī tika pieņemts RSFSR Laulības un ģimenes kodekss (turpmāk – Krievijas Federācijas kodekss). ) tika ieviesta, kas, tāpat kā iepriekšējie Pamati, bet tikai detalizētākā definīcija bērna adopcijas kārtības 12. nodaļā un 13. nodaļā - aizbildnības un aizgādnības nodibināšanas kārtība.

Par nelielu soli šajā virzienā var uzskatīt bez vecāku gādības palikušo bērnu identificēšanas jautājumu regulējumu ģimenes tiesībās. CoBC noteica aizbildnības un aizgādnības iestāžu funkcijas. Tāpat kā spēkā esošajos normatīvajos aktos, BM bija noteikts pienākums iestādēm un personām, kurām uzzina par bez vecāku gādības palikušajiem nepilngadīgajiem, nekavējoties par to ziņot aizbildnības un aizgādnības iestādēm aizbildnībā vai aizgādnībā pakļauto bērnu faktiskajā atrašanās vietā. Bērni, kas palikuši bez vecāku gādības un nav ievietoti ģimenēs, varētu tikt nosūtīti uz valsts iestādēm vai sabiedriskām organizācijām.

Ievērības cienīgs ir fakts, ka valsts starp bērnu ievietošanas formām pirmajā vietā viņus ielika nevis ģimenēs, bet organizācijās. Tās ir visu veidu bērnu pansionāti, kā arī ģimenes tipa bērnunami. Valsts uniformašādu bērnu ievietošana ir arī viņu nodošana audzināšanai strādājošās ģimenēs aizbildnības (aizgādnības) un adopcijas (adopcijas) kārtībā.

Jauns solis atsevišķu bērnu aprūpes veidu tiesiskajā regulējumā bija Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksa pieņemšana, prioritāte tika piešķirta ģimenes formām bērnu audzināšanā. In Art. RF IC 123 diezgan skaidri paredz bez vecāku gādības palikušo bērnu (adopcija, aizbildnība, aizbildnība, audžuģimene) un ārpusģimenes ievietošanas ģimenes formas - visu veidu bāreņu vai bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanu organizācijā ( izglītības, terapeitiskās, iedzīvotāju sociālās aizsardzības un citas līdzīgas organizācijas).

Likumsakarīgi, ka prioritāte ir jāpiešķir ģimenes formām bērnu izvietošanai, kas ir noteikta 1. panta 1. punktā. 123 RF IC, un to atbalsta sabiedrība un zinātnes pasaule. Bērnu ārpusģimenes ievietošanas veidu “sekundārais raksturs” nenozīmē atteikšanos no tiem, jo, neskatoties uz mūsu vēlmi katru bērnu ievietot ģimenē, vienmēr būs bērni, kuriem šāda ievietošana viena vai otra iemesla dēļ, Tas nozīmē, ka bērnu nami un pansionāti vienmēr būs nepieciešami.

Tādējādi tiek apstiprināta vēsturiski izveidoto divu bērnu ievietošanas formu tālākas attīstības nepieciešamība: ģimenēs (adopcija, audžuģimene, aizbildnība, aizgādnība) un formu organizēšanā, kas atspoguļojas RF IC normās. Federālais likums 2008.gada 24.aprīļa Nr.49-FZ “Par grozījumiem dažos likumdošanas akti Krievijas Federācijas likumam saistībā ar Federālā likuma “Par aizbildnību un aizgādnību” pieņemšanu KF IC VI sadaļa tika papildināta ar 22. nodaļu “Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošana bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu organizācijās. ” Tātad RF IC 19.-21.nodaļa reglamentē ģimenes formas, bet RF IC 22.nodaļa – bez vecāku gādības palikušo bērnu izvietošanas ārpusģimenes formas. Bez vecāku gādības palikušo bērnu izkārtojuma vēsturiskās un juridiskās analīzes rezultātā varam secināt:

1. Vēsturiski ir bijuši divi bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas veidi: ģimene un ievietošana organizācijā, t.i. neģimenes forma.

2. Konstatēts, ka padomju un pēcpadomju to organizāciju attīstības vēsturē, kas nodarbojas ar palīdzības sniegšanu bez vecāku gādības palikušajiem bērniem, dominē valsts organizācijas, kas ļauj runāt par paternālistisko bērnu ievietošanas bez vecāku gādības modeli. aprūpe organizācijās.

3. Bērnu institūciju tīkla pakāpenisku, progresīvu attīstību pavadīja attiecīgu tiesību aktu pieņemšana, saistībā ar kuriem šķiet iespējams izcelt šādus bāreņu un bez vecākiem palikušo bērnu institūciju sistēmas attīstības posmus. aprūpe:

1. posms (veidošanās) – no 10. gadsimta beigām – 11. gadsimta sākuma. (Krievu kristianizācija) līdz 17. gadsimta beigām (baznīcu draudzes, labdarības iestādes);

2. posms (attīstība) - no 1682. gada (Pētera I kāpšana tronī) līdz 1917. gadam (bērnu nami, valsts labklājības pavēles, zemstvo iestādes, lauksaimniecības kolonijas un amatniecības labošanas centri “novārtā atstātajiem un noziedzīgajiem” bērniem);

3. posms (integrētas valsts iestāžu sistēmas izveidošana) - no 1917. līdz 1996. gadam (bērnu darba komūnas, bērnu nami, internātskolas u.c.);

4. posms – no 1996. gada līdz mūsdienām. Principiālu progresīvu soli likumdevējs spēra 2008. gadā, kad pirmo reizi bez vecāku gādības palikušo bērnu institūciju darbības vēsturē tika iekļauta 22. nodaļa “Bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošana bāreņu organizācijās”. Krievijas Federācijas Ģimenes kodekss un bērni, kas palikuši bez vecāku gādības.

Bez vecāku gādības palikušie bērni - personas līdz 18 gadu vecumam, kuras palikušas bez viena vai abu vecāku gādības sakarā ar: vecāku prombūtni vai vecāku tiesību atņemšanu, vecāku tiesību ierobežojumiem, vecāku atzīšanu par pazudušiem, rīcībnespējīgi (daļēji rīcībspējīgi), ārstniecības iestādēs, pasludinot viņus par mirušiem, izciešot ieslodzījuma sodu, atrodoties noziegumos aizdomās turēto un apsūdzēto aizturēšanas vietās, vecāki izvairās audzināt bērnus vai aizstāv savas tiesības un intereses, vecāki atsakās paņemt savu bērnus no izglītības iestādēm, ārstniecības iestādēm, iedzīvotāju sociālās aizsardzības iestādēm un citām līdzīgām institūcijām un citos gadījumos par bērna atzīšanu par atstātu bez vecāku gādības likumā noteiktajā kārtībā.

Šādi bērni ir ļoti uzņēmīgi pret psiholoģiskām traumām, un jo ilgāk šie bērni nenonāk audžuģimenē, jo lielāks ir risks, ka viņi izaugs par dusmīgiem un antisociāliem cilvēkiem, un jo vairāk vecāks bērns viņš ir īpaši uzņēmīgs pret pārdzīvojumiem un to sekām. Kā rāda prakse, repņiku bērni ir vairāk pielāgoti dzīvei, jo viņiem nebija vecāku un visu, ko viņi redzēja no bērnības, audzināja viņu skolēni. bērnu nams.

Atbildība par īpašuma un personīgo interešu aizsardzību gulstas uz aizbildnības un aizgādnības iestādēm. Aizbildnības un aizgādnības iestādēm tiek noteiktas šādas funkcijas:

1) bez vecāku gādības palikušo bērnu identifikācija un uzskaite;

2) šādu bērnu ievietošanas veida izvēle, pamatojoties uz bērna vecāku gādības zaudēšanas konkrētajiem apstākļiem;

3) to pilsoņu atlase, reģistrācija un apmācība, kuri izteikuši vēlmi kļūt par aizbildņiem, aizgādņiem vai uzņemt ģimenē bērnus audzināšanai citās ģimenes likumdošanā noteiktās formās;

4) šādu bērnu ieslodzījuma, audzināšanas un izglītības apstākļu turpmākās kontroles īstenošana.

Šo funkciju īstenošanai aizbildnības un aizgādnības iestādēm ir piešķirts dažādos normatīvajos aktos paredzēto pilnvaru kopums. Aizbildnības un aizgādnības iestādes:

- veikt profilakses darbus sociālā bāreņa statuss, vardarbība pret bērnu;

– sniedz atzinumu tiesai par adopcijas pamatotību un atbilstību bērna interesēm, adopcijas atcelšanu;

– aizsargāt bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu, kā arī personu, kas jaunākas par 23 gadiem, tiesības un intereses;

– sagatavot tikšanās materiālus Nauda par apgādāmā (adoptētā) bērna uzturēšanu Krievijas Federācijas valdības noteiktajā kārtībā un apmērā;

– veikt uzraudzību pār aizbildņu un aizgādņu, audžuģimeņu darbību, sniegt viņiem palīdzību organizēšanā medicīniskā uzraudzība un aizbilstamo nodarbinātība;

– veikt dokumentu sagatavošanu un bāreņu, bērnu bez vecāku gādības un nepilngadīgo bez vecāku gādību ievietošanu normāli apstākļi audzināšanai ģimenē, pilsoņu aizbildnībā (aizgādnībā), audžuģimenē, adopcijai un, ja šādas iespējas nav, izglītības iestādē, ārstniecības iestādē vai sociālās aizsardzības iestādē;

– sniegt atzinumu par aizbildņa nošķiršanas iespēju no aizbilstamā;

– sniedz atzinumu par iespēju nepilngadīgo atzīt par pilnībā rīcībspējīgu (emancipētu);

– sniegt atzinumus un piedalīties tiesas sēdēs par lietām, kas saistītas ar bērnu audzināšanu un viņu personisko un mantisko tiesību aizsardzību;

– veikt bērna dzīves apstākļu, kā arī personas, kas pretendē uz viņa audzināšanu, ekspertīzi, iesniegt tiesā atzinumu par strīdiem, kas saistīti ar bērnu audzināšanu u.c.

Bērnu ievietošanas formas var iedalīt ģimenes un ārpusģimenes. Ģimenes formas ietver adopciju, aizbildnību un aizgādnību, audžuģimeni un audžuģimeni. Bērnu nodošana ārpus ģimenes uz bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu organizācijām.

Pār bāreņiem un bez vecāku gādības palikušajiem bērniem aizbildnību vai aizgādnību nodibina viņu uzturēšanas, audzināšanas un izglītības, kā arī tiesību un interešu aizsardzībai. Bērniem līdz 14 gadu vecumam tiek nodibināta aizbildnība, bet bērniem vecumā no 14 līdz 18 gadiem – aizbildnība.

Aizbildni vai aizgādni ieceļ pilnvarotā institūcija aizbildnības, aizgādnības un patronāžas jomā (pašvaldība) bērna atrašanās vietā ar attiecīgu pašvaldības vadītāja lēmumu. Tā pati institūcija kontrolē aizbildnības (aizgādnības) īstenošanu - bērna dzīves apstākļus ģimenē, piešķirto līdzekļu izlietojumu bērna interesēs. Aptauja tiek veikta divas reizes gadā.

Nodibinot aizbildnību (aizgādnību), tiek ņemtas vērā aizbildņa kandidāta (aizgādnītāja) morālās un citas personiskās īpašības, viņa attiecības ar bērnu, aizbildņa kandidāta (aizgādnības) ģimenes locekļu piekrišana un paša bērna viedoklis. vērā.

Aizbildņi ir savu aizbilstamo likumīgie pārstāvji, un viņiem ir tiesības bez īpašām pilnvarām aizstāvēt savu aizbilstamo tiesības un likumīgās intereses jebkurās attiecībās.

Viena no bērna pamattiesībām ir viņa tiesības dzīvot un tikt uzaugtam ģimenē. Attiecībā uz bez vecāku gādības palikušajiem bērniem tiesību uz audzināšanu nodrošināšana ģimenē nozīmē to, ka bez vecāku gādības palikušajam bērnam, izvēloties ievietošanas veidu, vispirms tiek mēģināts viņu ievietot ģimenē vai vismaz institūcija, kurā tiek saglabātas ģimenes struktūras galvenās iezīmes un īpašības.

Atkarībā no laika perioda, uz kuru bērniem tika atņemta viņu likumisko pārstāvju aprūpe, ir jāizšķir divi bērnu ievietošanas veidi - pagaidu un pastāvīga ievietošana.

1. closetest12Pagaidu ierīce tiek veikta:

• gadījumos, kad bērni salīdzinoši īsu laiku palikuši bez vecāku gādības (piemēram, bērna vienīgais vecāks ievietots slimnīcā),
• nav iespējama bērna tūlītēja pastāvīga ievietošana.

closetest4Lūdzu, ņemiet vērā, ka vecāku aprūpes prombūtnes ilgums, lai atzītu bērnu, kuram nepieciešama pagaidu vai pastāvīga ievietošana, nav noteikts likumā. Katrā konkrētā gadījumā aizbildnības un aizgādnības iestādes ir pilnvarotas patstāvīgi noteikt, kāda veida ierīce bērnam ir nepieciešama.

Bērnu pagaidu ievietošanas metodes:

• bērna nodošana personai, kura vēlas un spēj par viņu uz laiku rūpēties (bērna vecāku radiniekam vai draugam) (Antokolskaya M.V. Ģimenes tiesības. M. 1999. 307.–308. lpp.),
• bērna pagaidu ievietošana mājā bērnu aprūpes iestāde. (Paraugnoteikumu par palīdzības centru bez vecāku gādības palikušajiem bērniem 2.punkts, Krievijas Federācijas valdības 2000.gada 27.novembra dekrēts Nr.896 “Par paraugnoteikumu apstiprināšanu par specializētajām iestādēm nepilngadīgajiem trūcīgiem Sociālās rehabilitācijas” tika apstiprināts).
• sākotnējā aizbildnība un aizgādnība tiek izveidota, ja ir nepieciešams nekavējoties iecelt aizbildni vai aizgādni bērnam (2008. gada 24. aprīļa federālā likuma Nr. 48-FZ "Par aizbildnību un aizgādnību" 1. punkts, 12. pants). Lai nodibinātu iepriekšēju aizbildnību un aizgādnību, divi juridiskos faktus– 1) aizbildnības un aizgādnības institūcijas pieņemts akts par aizbildņa vai aizgādņa pagaidu iecelšanu amatā, 2) piekrišana pildīt aizbildņa (aizgādņa) dotos pagaidu aizbildņa vai aizgādņa pienākumus. Likums paredz vienkāršotu pagaidu aizbildņa vai aizgādņa iecelšanas procedūru (2008. gada 24. aprīļa federālā likuma Nr. 48-FZ "Par aizbildnību un aizgādnību" 12. panta 4. punkts). Iepriekšējās aizbildnības un aizgādnības pagaidu raksturs izpaužas kā ierobežojums ar likumu: a) termiņš, uz kuru tiek nodibināta pagaidu aizbildnība un aizgādnība, b) pagaidu aizbildnības un aizgādnības tiesības rīkoties ar aizbildnāmā mantu (4.p. 2008. gada 24. aprīļa federālā likuma Nr. 48-FZ “Par aizbildnību un aizgādnību” 12. panta -5.

Bērna likumiskais pārstāvis uz viņa pagaidu ievietošanas laiku ir aizbildnības un aizgādnības iestāde ( 2. punkts art. 123 IC RF).

1. closetest13 Pastāvīgā ievietošana tiek veikta gadījumos, kad bērniem ir atņemta vecāku gādība:

• uz visiem laikiem,
• ilgu laiku.

Šajā gadījumā aizbildnības un aizgādnības iestādes izvēlas bērnu pastāvīgās ievietošanas veidu ( 1. punkts art. 123 IC RF).

1. Bērnu pastāvīgās ievietošanas formas:

1. bērna adopcija,

2. bērna nodošana aizbildnībā un aizgādnībā,

3. bērna nodošana audžuģimenei,

4. bērna nodošana audžuģimenei (Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos paredzētajos gadījumos), bāreņiem un bērniem, kas palikuši bez vecāku gādības.

5. bērna nodošana bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu organizācijai.

Pirms 2008. gada 24. aprīļa federālā likuma Nr. 48-FZ “Par aizbildnību un aizgādnību” stāšanās spēkā 2008. gada 1. septembrī bērnu pastāvīgās ievietošanas formu saraksts bija atvērts. Krievijas Federācijas subjektiem bija tiesības patstāvīgi noteikt citus bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas veidus. Piemēram, Krievijas Federācijas veidojošās vienības ir noteikušas audžuģimenes aprūpi kā plaši izplatītu bez vecāku gādības palikušo bērnu pastāvīgas ievietošanas veidu (Mikheeva L. Yu. “Citi” bez vecāku gādības palikušo bērnu izvietošanas veidi Ģimenes tiesību aktos Krievijas Federācijas veidojoša vienība // Mūsdienu problēmas jurisprudence: Zinātnisko darbu krājums. Vol. 1. Novosibirska. 1999. 201.-204.lpp.. Pašlaik bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas formas nosaka tikai federālie tiesību akti. Tā kā tiesiskajām attiecībām, kas rodas saistībā ar bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanu audžuģimenē, ir nepārtraukts raksturs, līgumi par audžuģimeni un līgumi starp aizbildnības un aizgādnības iestādēm un ģimenes tipa bērnunamiem par bērnu nodošanu audžuģimenē, kas noslēgti saskaņā ar ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem par audžuģimeni līdz 2008. gada 1. septembrim, paliek spēkā (2008. gada 24. aprīļa Federālā likuma Nr. 48-FZ "Par aizbildnību un aizgādnību" 32. panta 3. punkts) .

Izvēloties bērna pastāvīgās ievietošanas veidu, aizbildnības un aizgādnības iestādēm jāvadās no bērna interesēm un jāņem vērā:

vai viņa vecums,

o veselības stāvokli,

o rakstura un uzvedības īpašības,

o viņa tieksmes.

Bērnu aprūpe:

o pilsoņi pieņem brīvprātīgi,

o aizbildnības un aizgādnības iestādes, izglītības medicīnas organizācijas, organizācijas, kas sniedz sociālos pakalpojumus un citas organizācijas, kurās bērns ievietots, sociālās aizsardzības iestādes - bez problēmām ( 2. punkts art. 123; 2008. gada 24. aprīļa federālā likuma Nr. 48-FZ “Par aizbildnību un aizgādnību” 11. panta 4. punkts.).

Parasti aprūpe tiek nodrošināta bez maksas. Izņēmums skatīt rindkopu. 1 2008. gada 24. aprīļa federālā likuma Nr. 48-FZ “Par aizbildnību un aizgādnību” 16. pants.

Personām, kuras adoptējušas svešu bērnu, Krievijas Federācijas subjekts var sniegt sociālo atbalstu vienreizēja naudas pabalsta veidā par adoptētiem bērniem, aizbildnībā, aizgādnībā esošiem bērniem, audžuģimenē (likuma 5-1. pants). Sanktpēterburgas 2005.gada 28.novembra Nr.616-87 “Par papildu sociālā atbalsta pasākumiem bāreņiem un bez vecāku gādības palikušajiem bērniem”).

Mūsu valstī ir vairāki bez vecāku gādības palikušu bērnu ievietošanas veidi ģimenē: aizbildnība un aizgādnība un audžuģimene. Uzdevām jautājumus garāmgājējiem uz ielas par to, ko viņi zina par ģimenes uzbūvi un formām. Daudzas atbildes bija ļoti interesantas.

Tāpēc diemžēl mūsu pilsoņi ne vienmēr saprot atšķirību starp noteiktām ģimenes struktūras formām. Un ļoti maz cilvēku zina, ka bez adopcijas un aizbildnības pastāv arī citas iespējas būt noderīgam un nepieciešams bērnam palika bez vecāku gādības. Šajā sakarā mēs nolēmām veikt īsu ekskursiju par ģimenes struktūras formām un mēģinājām runāt par atšķirībām starp tām pieejamā valodā.

Prioritārā bērnu ievietošanas forma ir adopcija. Adopcija notiek ar tiesas lēmumu. Pēc tam starp bērnu un adoptētājiem rodas tiesības un pienākumi, kā starp vecākiem un bērniem izcelsmes ģimene. Vecāki var mainīt bērna uzvārdu, vārdu un uzvārdu, dzimšanas datumu, izmantot bērna kopšanas atvaļinājumu un saņemt maksājumus, kas pienākas bērna piedzimšanas brīdī. Attiecībās adoptēts bērns pastāv ar likumu aizsargāts “adopcijas noslēpums”, t.i. paturiet noslēpumu vai pastāstiet bērnam par adopciju - vecāki lemj.

Aizbildnība(līdz 14 gadiem) un aizbildnība(no 14 līdz 18 gadiem) tiek izveidotas bez vecāku gādības palikušajiem bērniem. Aizbildnis kļūst par bērna likumisko pārstāvi un saņem ikmēneša pabalstu viņa uzturēšanai, kontrolē viņa mantas saglabāšanu un izmantošanu. Bērns saglabā savu uzvārdu, vārdu, uzvārdu, tiesības saņemt dzīvojamo platību, sociālie pabalsti. Bērna aizturēšanas, audzināšanas un izglītības apstākļus kontrolē aizbildnības iestādes. Šī forma ir piemērota ģimenēm, kurās par bērnu audzināšanu ir atbildīgi vecvecāki vai citi radinieki.

Uzņemšanaģimene ir bērnu ievietošana, pamatojoties uz vienošanos par audzināmā bērna nodošanu ģimenē starp aizbildnības iestādi un adoptētājiem. Adopcijas vecāki var būt laulātie, kā arī atsevišķi pilsoņi kuri vēlas adoptēt bērnu vai bērnus. Personas, kuras nav precējušās savā starpā, nevar būt viena bērna adoptētāji. Audžuvecākam izmaksā algu un ieskaita darba stāžs. Vecāki saņem uzturlīdzekļus un ģimenes pabalstus. Bērnam, kurš ievietots audžuģimenē, saglabājas tiesības uz viņam pienākošos uzturlīdzekļus, pensiju, pabalstus un citus sociālos maksājumus, kā arī īpašuma tiesības uz dzīvojamo telpu vai tiesības izmantot dzīvojamo telpu; ja nav dzīvojamo telpu, viņam ir tiesības tikt nodrošinātam ar dzīvojamām telpām saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem. Bērnu ievietošana audžuģimenē neizraisa alimentu un mantojuma tiesisko attiecību rašanos starp adoptētājiem un adoptētajiem bērniem, kas izriet no Krievijas Federācijas tiesību aktiem. Aizbildnības iestādes regulāri uzrauga bērna aizturēšanas apstākļus, audzināšanu un izglītošanu, kā arī līdzekļu izlietojumu.

audžu ģimene- bērna vai bērnu aizbildnība vai aizgādnība, kas tiek veikta saskaņā ar audžuģimenes līgumu, pamatojoties uz bērnu tiesību aizsardzības tiesību un pienākumu robežu starp izvietošanas dienestu (aizbildnības institūcijas pilnvarotu iestādi) un audžuģimene (ne visas tiesības tiek nodotas ģimenei, daži jautājumi tiek risināti aizbildnības dienests). Vecāks kļūst par bērnunama vai citas aprūpes iestādes “ārštata” darbinieku, ar viņu tiek noslēgts darba līgums, izmaksāta alga, uzskaitīts darba stāžs, nodrošināts atvaļinājums. Vecāks jebkurā laikā var lūgt padomu profesionāļu komandā: ārstiem, psihologiem, skolotājiem, sociālajiem darbiniekiem. Tāpat kā bērnunama absolventiem, arī audžuģimeņu skolēniem ir tiesības uz mājokli, pabalstiem par medicīnisko aprūpi un papildu tiesības, iegūstot augstāko izglītību. Patronāža tiek izmantota gadījumos, kad bērnu nevar oficiāli atzīt par bāreni. Bieži vien šī forma kļūst par pāreju uz aizbildnību vai adopciju.

Bērnu pagaidu ievietošana ģimenēs nav bērna ievietošanas ģimenē forma un tiek veikta bērnu interesēs, lai nodrošinātu viņu audzināšanu un harmoniska attīstība. Bērns ar ģimeni pavada tikai daļu sava laika – nedēļas nogales, brīvdienas vai brīvdienas. Bērna pagaidu uzturēšanās laiks ģimenē nedrīkst pārsniegt 1 mēnesi. Šī forma ir paredzēta bērnu audzināšanai un harmoniskai attīstībai, un to bieži izmanto kā pārejas formu topošie aizbildņi vai adoptētāji.

Katrai ģimenes struktūras formai ir savas īpatnības, savi "plusi" un "mīnusi". Adoptējot, nodibinot aizbildnību un aizbildnību, viņi izvirzīja diezgan stingras prasības potenciālajiem vecākiem. Šīs prasības attiecas uz kandidātu ienākumiem, mājokli un sociālajiem panākumiem. Vientuļi cilvēki, cilvēki iekšā civillaulība, pārāk jauns vai vecs. Atšķirības ir arī vecāku finansiālā atbalsta ziņā.

Ja šaubāties par ģimenes iekārtojuma izvēli, mēģiniet saprast, par ko jūs vēlētos kļūt par savu bērnu. Apzināties iespējamie riski, kas papildinās šo izvēli. Bet galvenais ir atcerēties, ka tu uzņemies atbildību par skaistāko lietu uz Zemes, par bērnu ar jūtīgu un maigu dvēseli, kura dzīvība un veselība ir nenovērtējama!

Viens no bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas veidiem (ja nav iespējams ievietot ģimenē) ir viņu pārvietošana uz visu veidu bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu institūcijām (izglītības iestādes, ārstniecības iestādes, sociālās aizsardzības iestādes). un citas līdzīgas institūcijas).

Saskaņā ar Art. Federālā likuma "Par papildu garantijām par sociālais atbalsts bāreņi un bez vecāku gādības palikušie bērni”, ir bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu iestādes izglītības iestādēm kur tiek turēti (apmācīti un (vai) audzināti) bāreņi un bez vecāku gādības palikušie bērni; iedzīvotāju sociālās palīdzības institūcijas (bērnu nami bērniem invalīdiem ar garīgās attīstības traucējumiem un fiziskiem traucējumiem, sociālās rehabilitācijas centri bērniem bez vecāku gādības, sociālās patversmes); veselības aprūpes iestādes (bērnu nami) un citas institūcijas,

izveidota likumā noteiktajā kārtībā.

22. nodaļa tika ieviesta RF IC ar 2008. gada 24. aprīļa federālo likumu Nr.49-FZ, kas pieņemts saistībā ar Aizbildnības likumu. Šajā nodaļā pirmo reizi ir sniegts jēdziens par tādu bez vecāku gādības palikušo bērnu ievietošanas formu kā ievietošana organizācijā (juridiskās personas) un pamatnoteikumi, kas saistīti ar bērnu atrašanās uzraudzībā kārtību. šādas organizācijas ir definētas. Taču šāda bērnu izvietošanas forma tiek uzskatīta par bērnam visnelabvēlīgāko.

Turklāt saskaņā ar Regulas Nr. 122 RF IC, pie pirmās iespējas nodot bērnu ģimenē, viņa ievietošana organizācijā ir jāpārtrauc. Vadītāji izglītības organizācijām, medicīnas organizācijām, organizācijām, kas sniedz sociālos pakalpojumus, vai līdzīgām organizācijām, kurās ir bez vecāku gādības palikuši bērni, par to ir jāziņo aizbildnības un aizgādnības iestādei šīs organizācijas atrašanās vietā. Iestādes vadītāja apņemšanās, kurā ir bez vecāku gādības palikuši bērni, darbības, kuru mērķis ir nepilngadīgā patvērums no nodošanas ģimenē audzināšanai, paredz administratīvā soda uzlikšanu no 2 tūkstošiem līdz 3 tūkstošiem rubļu. Administratīvā kodeksa 5.36.pants).

Specializētās organizācijas bāreņiem ietver:

Izglītības organizācijas; - medicīnas organizācijas; - organizācijas, kas sniedz sociālos pakalpojumus; - citi bezpeļņas organizācijas, ar nosacījumu, ka bērnu izvietošanas aktivitātes nav pretrunā mērķiem, kuriem tās tika izveidotas.

Ir nepieciešams kliedēt maldīgo priekšstatu, ka specializētas organizācijas bez vecāku gādības palikušajiem bērniem var būt tikai izglītojošas. Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksā šāds noteikums nav un nevar būt, jo vairumā gadījumu

Bez vecāku gādības palikušā bērna interesēs ir apmeklēt parasto izglītības iestādi. Pilnīga ieviešana izglītības process bez vecāku gādības palikušo bērnu organizācijas ietvaros rada noslēgtu atmosfēru bērnu grupā un neveicina viņu normālu socializāciju.

Saskaņā ar pašreizējo Krievijas Federācijas valdības 2000. gada 27. novembra dekrētu N 89668 organizācijas, kas sniedz sociālos pakalpojumus un pieņem bērnus bez vecāku gādības, ir nepilngadīgo sociālās rehabilitācijas centri, bērnu sociālās patversmes, palīdzības centri bērniem bez vecāku gādības. .

Vienlaikus šo noteikumu 155.1. RF IC ļauj izveidot ne tikai valsts, bet arī nevalstiskas specializētas organizācijas bāreņiem.

Bērnu uzturēšanās nosacījumi visu veidu organizācijās bērniem, kas palikuši bez vecāku gādības, jānosaka ar attiecīgo Krievijas Federācijas valdības lēmumu.

Aizbildņus (aizbildņus) neieceļ bērniem, kuri atrodas pilnā valsts aprūpē attiecīgajās izglītības iestādēs, ārstniecības iestādēs, sociālās labklājības iestādēs un citās līdzīgās iestādēs (turpmāk – izglītības iestādes). Pilnīga valsts aprūpe nozīmē, ka nepilngadīgo bērnu tiesību un likumīgo interešu aizsardzību, viņu materiālo nodrošinājumu, audzināšanu un izglītību uzņemas attiecīgās institūcijas pārstāvētā valsts. Šādos gadījumos aizbildņu (aizgādņu) pienākumi tiek uzlikti noteiktajām institūcijām.

Kontroli par bērnu aizturēšanas apstākļiem, audzināšanu un izglītošanu izglītības iestādēs veic aizbildnības un aizgādnības iestādes.

Šādas kontroles kārtību nosaka Noteikumi par to, kā aizbildnības un aizgādnības iestādes pārbauda nepilngadīgo aizbildnāmo dzīves apstākļus, aizbildņu vai aizgādņu atbilstību nepilngadīgo aizbilstamo tiesībām un likumīgajām interesēm, nodrošinot viņu īpašuma drošību. , kā arī to, ka aizbildņi vai aizgādņi izpilda prasības, kas jāievēro, lai īstenotu savas tiesības un pildītu savus pienākumus. Šo noteikumu piemērošana nepilngadīgo bērnu uzturēšanās uzraudzībai bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu organizācijās skaidrojama ar to, ka šādai organizācijai faktiski ir bērna aizbildņa (aizbildņa) statuss.

RF IC 155.2 pants pirmo reizi likumdošanas līmenī noteica tā saukto viesu režīmu bērnu uzturēšanās ģimenēs - bērna pagaidu pārvietošanu uz tādu pilsoņu ģimeni, kuri pastāvīgi dzīvo Krievijas Federācijas teritorijā. Tas ir par par bērna īslaicīgas uzturēšanās gadījumiem ģimenē, lai nodrošinātu viņa audzināšanu un harmonisku attīstību.

Bērna uzturēšanās ģimenē pamats ir bez vecāku gādības palikušo bērnu organizācijas administrācijas rīkojums. Administrācijai ir tiesības vērsties aizbildnības un aizgādnības iestādē, kas uztur datu banku par aizbildņu kandidātiem (aizgādni), ar lūgumu sniegt informāciju par pilsoņiem, kuri vēlas uz laiku uzņemt ģimenē bērnu. Tādējādi viesu režīms var kļūt par sākotnējo posmu turpmākai adopcijai, aizbildnībai vai aizbildnībai. Bērna iepazīšanās ar viesģimeni šajā posmā var izvērsties par ilgstošām attiecībām.